POR ALBERTO MESAS

Via Esquerda.net

A União Europeia deu mais um passo para aprovar um regulamento sobre migrantes ditado pela extrema-direita. O novo Regulamento de Retorno amplia significativamente as ferramentas dos Estados-Membros para executar deportações.

O Parlamento Europeu deu mais um passo no sentido do endurecimento da política migratória da UE ao aprovar o novo Regulamento Retorno para migrantes. No início deste mês de março, a Comissão das Liberdades Cívicas, da Justiça e dos Assuntos Internos (LIBE) aprovou a posição negocial do Parlamento Europeu sobre o texto, uma norma que visa reformar profundamente o sistema de expulsão de migrantes e refugiados e que autoriza a criação de centros de deportação em países terceiros fora da União Europeia.

Basicamente, o objetivo do novo regulamento é deportar mais pessoas, fazê-lo mais rapidamente e, se possível, impedir que os migrantes pisem em solo comunitário. Já aprovada, a regulamentação visa acelerar os procedimentos burocráticos e facilitar acordos com países terceiros que possam acolher os centros de detenção para onde os migrantes serão transferidos antes da sua deportação definitiva. O texto elimina também a proposta de estabelecer um mecanismo independente de supervisão dos direitos humanos para os centros de deportação situados fora da UE, algo que há anos preocupa as organizações humanitárias

A Comissão lançou a proposta em março de 2025 – que já recebeu inúmeras críticas pelas violações dos direitos humanos em que incorre –, o Conselho de Justiça e Assuntos Internos aprovou-a em dezembro desse ano, no passado dia 8 de março, a LIBE aprovou um texto ainda mais duro graças à aliança entre o PPE, o ECR (Conservadores e Reformistas), o PfE (Patriotas pela Europa) e o ESN (Europa das Nações Soberanas) e, finalmente, com os votos dos conservadores e da extrema-direita, foi aprovado pelo Parlamento Europeu neste dia 26 de março.

Uma extensão do Pacto de Migração e Asilo

Esta nova proposta reforça os alicerces do Pacto de Migração e Asilo aprovado em 2024, onde Bruxelas já consolidou a sua viragem drástica no sentido do endurecimento da política migratória do bloco. O novo Regulamento de Retorno amplia significativamente as ferramentas dos Estados-Membros para executar deportações.

Um dos elementos mais controversos, para além dos centros de deportação em países fora da UE, é a introdução de sanções para os migrantes que não cooperem com a sua expulsão – algo que fica totalmente à interpretação das autoridades. O texto prevê também a possibilidade de impor proibições de entrada permanentes ou de longa duração na UE para quem não cumpra as ordens de expulsão ou volte a entrar em território europeu após ter sido deportado.

Além disso, a reforma alarga a detenção administrativa de migrantes – passando de 18 para 30 meses, prorrogáveis – enquanto se preparam os trâmites de expulsão ou se coordenam acordos com os países de destino, e prevê a imposição de medidas de liberdade condicional – pulseiras eletrónicas de geolocalização, obrigação de comparecer periodicamente na esquadra, etc. – inclusive para menores, algo que colide com o princípio de não repulsão, a Convenção de Genebra e a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, tal como assinalaram a Amnistia Internacional e a ONU.

Com a aprovação do novo regulamento, “temos receio de que se normalizem e incentivem as práticas violentas já existentes em matéria de controlo migratório, como a vigilância invasiva, a discriminação por motivos raciais e as rusgas tanto em espaços públicos como privados”, comenta Gianluca Cesaro, porta-voz da PICUM, uma rede europeia de organizações que trabalha pelos direitos dos migrantes.

Reshad Jalali é responsável pelas Políticas do Conselho Europeu para os Refugiados e Exilados (ECRE) e refere que uma das principais preocupações deste organismo é que o conceito de centro de retorno “externaliza de facto as responsabilidades da UE em matéria de direitos fundamentais sem garantir processos judiciais adequados” para os migrantes. Em suma, explica, “estas medidas de externalização são intrinsecamente propensas a violações dos direitos fundamentais e ao sofrimento humano, independentemente das salvaguardas, como ilustram modelos comparáveis de processamento extraterritorial, como o modelo australiano”.

De qualquer forma, essa externalização da política migratória europeia não é algo novo, mas sim um processo que teve início em 2015, quando a guerra na Síria provocou um aumento sem precedentes no número de chegadas através das fronteiras externas e de pedidos de asilo, e que a UE tem vindo a externalizar gradualmente.

Cesaro descreve as rusgas que a França levou a cabo ao longo de 2025, com o destacamento de até 4.000 gendarmes em estações ferroviárias e paragens de autocarro para deter migrantes indocumentados. Na Bélgica, explica o porta-voz da PICUM, «o Governo está a estudar uma proposta para permitir que a polícia realize rusgas em residências particulares à procura de pessoas indocumentadas. O que vemos agora é a normalização destas práticas, e que o Regulamento de Retorno poderia incentivar em toda a União”.

Na ponta do iceberg estão os centros de deportação extracomunitários, com o modelo Meloni na Albânia à frente. Vários governos da UE começaram a explorar a possibilidade de financiar estes centros em países terceiros para que os migrantes que vão ser deportados nem sequer entrem em território comunitário.

Uma lei de inspiração trumpista

O novo Regulamento de Retorno não se compreende sem o contexto atual, em que a agenda política está profundamente marcada pelos discursos da extrema-direita, e apresenta enormes paralelos com o enforcement migratório dos Estados Unidos imposto por Donald Trump e executado pelo Serviço de Imigração e Controlo Aduaneiro (ICE). Ambas as abordagens são idênticas ao enquadrarem a migração sob a ótica da ordem, da segurança e da punição, nunca da integração.

Embora o sistema europeu seja regido por normas jurídicas distintas, a lógica da UE também tende a priorizar as deportações, ampliar a capacidade de detenção administrativa e facilitar a cooperação entre os países membros para realizar expulsões em massa, tal como acontece a nível federal nos Estados Unidos.

O ICE pratica detenções que duram meses, deportações em voos charter, rusgas em locais de trabalho e espaços públicos. O Regulamento de Retorno europeu pretende imitar isto com ferramentas que permitam contornar procedimentos judiciais e litígios morosos sob o pretexto da segurança nacional.

A estratégia das posições conservadoras mais extremas, mas também adotada por grande parte dos partidos social-democratas em todo o continente, consiste em apresentar a migração como um problema cuja solução passa, de forma ou de outra, pela dureza contra os migrantes. Reshad Jalali afirma que “a Europa não enfrenta uma crise migratória. Apresentar a migração como uma crise constante corre o risco de distorcer a realidade deste fenómeno, que é muito complexo, e reforça narrativas que beneficiam a extrema-direita”.

Mikel Araguás, da Federação SOS Racismo em Espanha, afirma que “o discurso da deportação é uma dicotomia simplista entre nós, os brancos, o povo eleito, e os outros, as pessoas racializadas que são apresentadas como o inimigo”. Araguás salienta que esta é uma visão simplista de uma realidade muito complexa como é a migração, mas que tem grande impacto na opinião pública. “Há muito mal-estar entre as classes trabalhadoras devido ao empobrecimento que sofrem, e os migrantes estão a ser usados como bodes expiatórios, como se fossem eles os culpados pela situação económica ou pelas condições de trabalho”.

Cesaro insiste na mesma ideia quando explica que “a migração é uma realidade da experiência humana. O que se denomina crise migratória é, na realidade, uma crise política em que os líderes europeus preferem estigmatizar as pessoas que chegam à Europa e distrair os cidadãos dos verdadeiros problemas que enfrentamos, desde as alterações climáticas até aos cortes nos sistemas de proteção social e ao aumento das desigualdades”.

Um regulamento “desumano” que viola direitos básicos

A oposição ao novo Regulamento de Retorno remonta a há mais de um ano. No passado mês de fevereiro, mais de 70 organizações de direitos humanos e de migrantes lançaram um comunicado conjunto exigindo a rejeição da norma antes de esta ser votada na LIBE. Esta mobilização junta-se à de mais de 200 entidades desde março de 2025, que, desde o início da proposta da Comissão, denunciam o regulamento, que consideram “desumano”, “traumático” e que viola direitos básicos.

Um dos principais argumentos de ONG como a Amnistia Internacional é que o texto permitirá violações do direito de asilo e das proteções básicas dos migrantes, especialmente se forem criados centros de deportação fora do território da UE sem contrapesos jurídicos suficientes. As organizações humanitárias alertam também para o elevado risco de estas instalações se tornarem, de facto, prisões onde milhares de migrantes – na maioria dos casos sem ligações ao país de acolhimento – ficariam num limbo jurídico sem acesso efetivo a proteção ou recursos legais.

Alguns Estados-Membros também manifestaram as suas reservas, embora se vejam obrigados a cumprir o texto caso este seja aprovado no Parlamento Europeu. A Espanha já rejeitou, em dezembro de 2025, as propostas de regresso a “países terceiros seguros”, e a França e Portugal expressaram preocupações semelhantes sobre esta externalização. No entanto, a mobilização choca frontalmente com o auge de discursos racistas e xenófobos por parte de políticos eleitos, que se amplificam nas redes sociais.

Araguás e Cesaro concordam que a resposta à migração passa pela adoção de medidas que priorizem as pessoas e promovam os direitos humanos e a justiça social. “Uma medida fundamental é a regularização, a concessão de autorizações de trabalho dignas e o pleno acesso aos direitos laborais para todos os trabalhadores”, afirma o porta-voz da PICUM.

Na federação espanhola SOS Racismo insistem que “o primeiro é afastar o ruído político e começar a não acreditar naqueles que dizem ter soluções mágicas. A partir daí, devemos perguntar-nos que tipo de sociedade queremos e gerir os fluxos migratórios cumprindo o direito internacional, melhorar a situação dos países de trânsito e de origem, e tratar os migrantes como seres humanos, garantindo os seus direitos”.

Na mesma linha, Jalali afirma que “as medidas da UE, cada vez mais coercivas, não conduzem a um controlo migratório mais eficaz nem a taxas de regresso mais elevadas […] Os sistemas de regresso eficazes baseiam-se no acesso a procedimentos justos e transparentes e na garantia de um tratamento digno para os migrantes. Quando as pessoas percebem o sistema como arbitrário ou injusto, estão menos propensas a cooperar, o que as empurra ainda mais para situações de irregularidade documental”.

Alberto Mesas é jornalista formado pela Universidade Complutense de Madrid, especializado em temas relacionados com migrações, direitos humanos e os Balcãs Ocidentais. Artigo publicado em CTXT.